云南“省直管县”财政体制改革绩效分析

  作者简介施本植,男,云南大学经济学院教学,经济学博士,博士生导师,主从事经济学研讨; 

  许树华,女,云南大学经济学院2010级博士研讨生,云南凋谢大学科技与发展规划处副教学,主从事经济学研讨。 

  基于效力
论的视角,对云南省镇雄、腾冲、宣威三个 “省直管县”财务体系体例改造试点县的财务情况、经济发展和人民生活水平转变举行比较剖析,得出“省直管县”财务体系体例改造属于“帕累托改良”。因此
,有必片面推广省直管县财务体系体例改造、片面推动
省直管县财务体系体例改造所需的相应配套改造。 

  关键词省直管县;财务体系体例;改造绩效 

  中图分类号F812 文献标识码A 文章编号1006-723X(2014)11-0040-06 

  财务部2009年出台了关于推动
省直接管理县财务改造的意见(财预〔2009〕78号文件),开启了“省直管县”财务体系体例改造进程。“省直管县”财务管理体系体例改造的目的是为了“扩权强县”,减缓省如下地区财务困难,普及人民生活水平。经由5年的改造实际,究竟“省直管县”财务管理体系体例改造的绩效如何?下一步改造的方向是什么?这些都是值得关注的重实际和实际问题。本文以云南省试点直管县为例,对此做一些讨论。 

  一、“省直管县”财务体系体例 

  改造的绩效评价 

  从实际上讲,“省直管县”财务管理体系体例改造的绩效能够用“帕累托改良”实际举行解释,这类改良是对“帕累托最优”的修正。即如果财务体系体例的调解使一局部人受益,另外一局部人受损,那末
只对受损局部的好处得到补偿当前仍有盈余,就是帕累托改良。1实际证实,越接近“帕累托改良”的体系体例改造,所引起的好处摩擦和震天动地也越小,改造越容易推动
。在实际中,“省直管县”财务管理体系体例改造的绩效经由过程实际考察改造给处所经济、财务收支及人民生活等带来的改善情况及程度来反映。 

  “省直管县”财务体系体例改造试点的绩效应放在当局、市场和社会三维立体坐标系中来评价。当局维度上考虑省、省管县所属市、试点县经由过程改造相互关系的理顺和调解;市场维度上考虑各级当局的收益、损失和效力
转变;社会维度上考虑人民生活水平的改善和社会效益的普及程度。 

  详细而言,应从“省直管县”财务改造试点前后处所财务情况、经济发展、人民生活水平三方面评价“省直管县”财务改造的绩效。处所财务情况主经由过程财务预算支出增进速度、财务自给率转变情况反映;处所经济发展主经由过程人均GDP增进率反映;人民生活水平主经由过程农夫人均纯支出增进率和贫穷发生率转变反映。基于以上思绪,“省直管县”财务改造绩效能够分为如下四种情形。 

  一是“省直管县”改造后,试点县和其所属市的财务情况、经济发展、人民生活水均匀迅速增进或普及。试点县和所属市这三方面的主目标增进速度更快,整体
收益绝对正增进,就是实际上的“省直管县”财务体系体例的“帕累托改良”,这类改良是向“帕累托最优”迈进的必定路径。从逻辑上看,市不但
不是与县争利的“食利者”,而是经由过程“直管县”财务体系体例改造实现了“共赢
”。 

  二是“省直管县”改造后,试点县财务情况、经济发展、人民生活水平显著增进或普及,但试点县所属市以上方面主目标有所下降,县级收益的添加整体
大于市级收益的减少,这类轨制改良的整体
收益是正增进的,仍是实际上的“省直管县”财务体系体例的“帕累托改良”。不外这类情况验证了局部学者的观点即“市管县”体系体例是形成县乡财务困难和制约县域经济发展瓶颈的主缘由。 

  三是“省直管县”改造后,试点县财务情况、经济发展、人民生活水平略有增进或普及,但试点县所属市以上主目标大幅下降,县级收益的添加整体
小于市级收益的损失,这类轨制改良的整体
收益是负增进的,那末
改造就不是财务体系体例的“帕累托改良”。 

  四是“省直管县”改造后,试点县和其所属市的财务情况、经济发展、人民生活水平同时减少或降低,这类轨制改良的整体
收益是负增进的,那末
阐明

顺叙“省直管县”财务体系体例改造是失败的,“市管县”的体系体例更有效力
。 

  二、云南省 “省直管县”财务体 

  制改造试点绩效剖析 

  根据党中央、国务院关于推动
“省直管县”财务体系体例改造的肉体,和
《财务部关于推动
省直接管理县财务改造的意见》求,并考虑到镇雄县、宣威市是农业和人口大县(市),腾冲是边境和游览大县,且镇雄县是国家级贫穷县,腾冲县、宣威市是省级贫穷县(市),三个县(市)在云南具有极强的代表性。因此
2009年云南省委第56次常委会议决议选取镇雄县(属昭通市)、腾冲县(属保山市)、宣威市(属曲靖市)自2010年1月1日正式实施“省直管县”财务改造试点,目前试点县已运转了4年多。 

  (一)财务情况转变 

  1. 财务支出 

  从表1、表2和图1能够看到,试点前腾冲县在2004至2006年时期处所公共财务预算支出迅速增进并到达高峰,2007年增进迅速下滑。2009年是曲靖市和宣威市财务预算支出增进的拐点,2004至2009年一直连续下滑,2009年后开始增进。其他县市则颠簸不大。“省直管县”试点后,腾冲县、宣威市和镇雄县三个县(市)处所公共财务预算支出增进率均高于全省均匀水平,尤其是镇雄县2011年处所公共财务预算支出增幅超过全省均匀13.2个百分点。 

  就财务自给率看,“省直管县”试点改造前后比较,财务自给率有升有降,转变其实不较着。 

  表3和图2、图3、图4的材料阐明

顺叙,试点后云南省财务自给率无较着转变,镇雄县的财务自给率略有所普及,其所属昭通市财务自给率略有下降;腾冲县财务自给率略有所普及,其所属保山市财务自给率基础未变;宣威和其所属曲靖市财务自给率则呈下降趋向。 

  (二)经济发展转变 

  从表4、图5我们能够看到,经由过程“省直管县”改造,三个试点县(市)人均GDP增进率都较着高于全省均匀水平,其所属市人均GDP 增进也基础上同步,且浮现出不断回升的趋向。

  (三)农夫生活水平转变 

  1.农夫人均纯支出及纯支出增进率 

  从表5、表6、图6能够看到,经由过程“省直管县”改造,三个试点县(市)农夫人均纯支出增进率较着高于全省均匀水平,也高于其所属的市,尤其是镇雄县增幅较着。 

  2.贫穷发生率 

  从表7、图7能够看到,镇雄县试点前贫穷发生率高于昭通市3个百分点左右,试点后与昭通市贫穷发生率基础同等,阐明

顺叙试点后镇雄县贫穷发生率有所下降。经由过程“省直管县”改造,腾冲和宣威两个试点县(市)贫穷发生率都较着低于其所属的市。 

  三、论断和提议 

  一是试点后镇雄县和其所属昭通市的财务情况、经济发展、生活水均匀迅速改善或普及,镇雄县和昭通市整体
收益绝对正增进,腾冲和保山市、宣威和曲靖市相干
目标也有增进,表白“省直管县”财务体系体例整体
上属于“帕累托改良”。 

  二是从财务支出增进的绝对值和增进速度来看,三个试点县均初见成效。与此同时,“省直管县”所属市财务预算支出绝对值增进更快,这阐明

顺叙“市刮县”导致县级财务困难的说法在这三个试点县其实不存在,相反,因为三个试点县都是国家级或省级贫穷县,试点后所属市反而“轻装上阵”。需指出的是,在试点县处所财务预算支出迅速增进的条件下,财务自给率无较着转变,阐明

顺叙处所预算支出也在大幅增进,省财务对试点县扶持力度加大;同时阐明

顺叙“省直管县”也不是解决“县乡财务困难”的灵丹圣药,下放主体税种给县级当局、种植县乡优势产业,添加税源才是普及县级财务自给率的有效方法。 

  三是“省直管县”财务体系体例对鞭策县域经济发展有积极作用。首先是因为扩大了县级财务权限,增进了县域经济发展;其次是减少了资金拨付层次,普及了资金使用效力
;最初是加强了省级财务的督导作用,普及了县乡财务管理水平。 

  四是“省直管县”财务体系体例改造经由过程增进县域经济发展从而带动农夫生活水平普及。“省直管县”财务体系体例改造对减贫也有积极作用。 

  五是在城镇化进程不断加快、营改增片面铺开的大背景下,片面推行“省直管县”财务管理体系体例改造,是顺应社会转型升级的必定举动。尤其是在贫穷和农业大县,无论其能否为民族自治县。 

  六是省直管县财务体系体例改造过程中着力解决“省直管县”财务体系体例与行政管理体系体例之间的矛盾。为了使“省直管县”财务体系体例与行政管理体系体例相吻合,行政管理体系体例也实行“省直管县”,消弭市县当局之间的行政隶属关系,取而代之的当局层级是市县平行的《宪法》构架。 

  七是明白分辩省和市县之间的事权和税权。省如下各级当局事权分辩必须有明白的标准,并经由过程立法加以确定,不能朝令夕改。对于跨区域的事权由省级当局谐和相干
各方共同履行,但也明白各方的详细责任。在此基础上,明白分辩省和市县的分税税种和比例,我国现行的分税制只明白了中央和处所的分税税种和比例,需进一步明白处所当局间的分税税种及比例,并经由过程相应的立法,坚持其相对稳定性。还进一步改造省如下转移支付轨制,加强“削峰填谷”统筹辖区财力的能力,普及各县市公共服务均等化水平和
各级当局财权与事权的匹配度。 

  参考文献 

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  2范建科,赖晓榕.云南省“省直管县”改造聚类剖析J.商场现代化,2011,(7). 

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  4财务部. 关于推动
省直接管理县财务改造的意见Z. 2009. 

  5吴金群, “省直管县”的条件及对我国26个省区的聚类研讨J.浙大学报,2010,(04). 

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  7薛军,伏润民.云南实现“省直管县”财务体系体例改造的模式讨论 J.云南财大学报,2010,(03). 

  8曾康华.计量财务研讨M.北京经济科学出版社,2012.